11月12日，國家能源局發(fā)布關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導意見(jiàn)，明確提出要堅持技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，推動(dòng)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級，拓寬新能源與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展新空間；堅持場(chǎng)景拓維、多元利用，擴展新能源非電應用，培育形成新能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，提升新能源發(fā)展自主性，增強新能源市場(chǎng)競爭力，打造新能源發(fā)展升級版。

　　《指導意見(jiàn)》提出，有序推動(dòng)新能源供熱供暖應用。鼓勵在紡織、醫藥、造紙、食品加工等用熱（冷）需求旺盛的產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)可再生能源電力供熱、熱泵供熱（制冷）、光伏光熱一體化等方式，打造以新能源為主體的多能耦合綜合供能站。摸清新能源供暖資源潛力，科學(xué)布局地熱能供暖，加強地熱能梯級利用，因地制宜發(fā)展綠電直連等直接使用綠電的供暖模式，積極探索地熱能、風(fēng)光、生物質(zhì)及傳統化石能源多熱源互補高效利用，推動(dòng)新能源供暖與既有供暖系統有機融合。發(fā)揮熱力系統靈活調節優(yōu)勢，推動(dòng)新能源與熱力系統聯(lián)合優(yōu)化調度運行，探索新能源供暖與巖土、水體等長(cháng)周期儲熱技術(shù)耦合應用。

　　指導意見(jiàn)原文如下：

國家能源局

關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導意見(jiàn)

國能發(fā)新能〔2025〕93號

　　各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，有關(guān)電力企業(yè)：

　　“十四五”以來(lái)，在“雙碳”戰略目標引領(lǐng)下，我國新能源行業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，新能源裝機規模歷史性超過(guò)火電，邁入發(fā)展新階段。與此同時(shí)，隨著(zhù)新能源規模越來(lái)越大、電量占比越來(lái)越高，系統消納壓力持續加大，國土空間等要素保障難度日益增加，迫切需要轉變新能源開(kāi)發(fā)、建設和運行模式，實(shí)現集成融合發(fā)展?，F就促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)能源安全新戰略。堅持系統融合、一體開(kāi)發(fā)，統籌推進(jìn)新能源大規模開(kāi)發(fā)和高水平消納，強化多能源品種一體化開(kāi)發(fā)，提升供應可靠性和系統穩定性；堅持技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，推動(dòng)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級，拓寬新能源與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展新空間；堅持場(chǎng)景拓維、多元利用，擴展新能源非電應用，培育形成新能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，提升新能源發(fā)展自主性，增強新能源市場(chǎng)競爭力，打造新能源發(fā)展升級版。

　　到2030年，集成融合發(fā)展成為新能源發(fā)展的重要方式，新能源可靠替代水平明顯增強，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升，有力支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，為加快中國式現代化建設提供更加安全可靠的綠色能源保障。

　　二、加快推動(dòng)新能源多維度一體化開(kāi)發(fā)

　?。ㄒ唬┨嵘履茉炊嗥贩N互補開(kāi)發(fā)水平。優(yōu)化“沙戈荒”新能源基地電源結構和儲能配置比例，因地制宜建設光熱發(fā)電等調節性電源，合理控制新建基地煤電裝機需求，鼓勵以熔鹽儲熱耦合調峰、就地制綠氨摻燒等方式，提高新能源與煤電深度協(xié)同水平，提升基地綠電電量占比；支持有條件地區充分發(fā)揮光熱、抽水蓄能和新型儲能等的支撐調節作用，探索打造100%新能源基地。發(fā)揮水電轉動(dòng)慣量大、啟?？焖俸驼{節精準特性，積極推進(jìn)主要流域水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)。探索建設以抽水蓄能、新型儲能等為調節電源，帶動(dòng)周邊風(fēng)光大規模高質(zhì)量開(kāi)發(fā)的新型水風(fēng)光一體化基地。結合地區資源稟賦條件和系統調節支撐需求，推進(jìn)省內集中式新能源項目風(fēng)光氣儲等互補開(kāi)發(fā)。

　?。ǘ娀履茉撮_(kāi)發(fā)空間集約復合利用。加強“沙戈荒”、水風(fēng)光等新能源大基地集約化選址，引導各類(lèi)集中式新能源項目開(kāi)展風(fēng)光同場(chǎng)建設，實(shí)現場(chǎng)區空間、輸變電設施、調節能力等集約共用。有序推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目改造升級，提升土地利用效率。鼓勵礦區依托閑置土地、塌陷區等資源，發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源。推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)，集約化布置送出海纜廊道和登陸點(diǎn)，鼓勵共享送出通道。探索推動(dòng)海洋能源開(kāi)發(fā)利用與各類(lèi)海洋活動(dòng)共用基礎設施，提升海域空間立體開(kāi)發(fā)利用效率和效益。

　?。ㄈ┩七M(jìn)分布式新能源多領(lǐng)域融合開(kāi)發(fā)。推進(jìn)交通能源融合發(fā)展，鼓勵在高速公路服務(wù)區、公路邊坡及站場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)、機場(chǎng)、港口等交通場(chǎng)所建設新能源與周邊用能一體化設施，積極應用柔性匯集接入、智能微電網(wǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等技術(shù)，提升就地開(kāi)發(fā)利用比例，推動(dòng)新能源重卡規?；瘧眉芭涮籽a能基礎設施建設，鼓勵光儲充換一體化開(kāi)發(fā)。推進(jìn)建筑光伏一體化發(fā)展，推動(dòng)光伏系統與建筑同步規劃設計、同步施工，推進(jìn)建筑低碳用能和清潔供熱，建設“光儲直柔”新型建筑。深化推進(jìn)農村能源革命，在嚴格落實(shí)用地政策的前提下，依托新模式新業(yè)態(tài)整合農村分散式風(fēng)電、分布式光伏、水能等資源，提升鄉村電力自主、可靠供應能力，促進(jìn)農村地區新能源就地就近消納利用。支持在海島等地區推動(dòng)海洋能多能互補發(fā)展，提升海洋能消納保障服務(wù)能力。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)新能源一體化聚合運營(yíng)。持續提升新能源發(fā)電功率預測精度，積極采用先進(jìn)構網(wǎng)型技術(shù)，推進(jìn)新能源多品種協(xié)同聯(lián)合優(yōu)化控制，全面提升新能源可觀(guān)、可測、可調、可控能力，打造一批系統友好型新能源電站。鼓勵新能源與配建儲能一體化調用，探索新能源與其他電源在一定條件下實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)，整體制定參與市場(chǎng)策略，提升市場(chǎng)競爭力。加強數字化升級改造，在落實(shí)電力監控系統安全防護要求的基礎上，推進(jìn)新能源基地各場(chǎng)站集中監控和一體化運維檢修，提高運營(yíng)效能。加快推進(jìn)虛擬電廠(chǎng)規?；l(fā)展，加強分散電力資源的聚合協(xié)同。

　　三、大力推動(dòng)新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　?。ㄎ澹┘涌焱苿?dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈“以綠制（造）綠”。在新能源資源富集地區，提升新能源裝備制造綠電應用水平與空間集聚效能，打造更具競爭力的新能源制造基地，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新，探索構建集成融合式新能源產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)全鏈條綠色制造，推動(dòng)新能源原材料開(kāi)采加工、關(guān)鍵零部件制造及產(chǎn)品生產(chǎn)流程的綠色化改造。支持新能源為主的產(chǎn)業(yè)園區應用綠電直連、智能微電網(wǎng)（源網(wǎng)荷儲一體化）、新能源接入增量配電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)以及綠證綠電交易等形式，構建多能互補、高度自給的低碳零碳園區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現更高比例“以綠制（造）綠”。

　?。┙y籌推進(jìn)新能源與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級。積極引導高載能產(chǎn)業(yè)向新能源資源富集、資源環(huán)境可承載地區轉移，以新能源資源引導重大生產(chǎn)力、重大基礎設施布局優(yōu)化，實(shí)現“西電西用”就地消納。引導石油石化、化工、鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，立足地區資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，通過(guò)生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化、自備電廠(chǎng)改造升級及科學(xué)配置儲能設施等，系統提升負荷調節能力，協(xié)同實(shí)現用能成本降低和新能源高效消納。鼓勵其他傳統產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品綠色設計與生產(chǎn)工藝柔性化改造，協(xié)同降低產(chǎn)品全生命周期碳足跡，增強綠色競爭力。通過(guò)新能源與傳統產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化和協(xié)同運行，構建與新能源特性相匹配的新型產(chǎn)業(yè)用能體系。

　?。ㄆ撸┓e極推動(dòng)新能源與新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展。結合“東數西算”工程建設，統籌算力設施綠電需求和新能源資源稟賦，推動(dòng)新能源基地與算力設施協(xié)同規劃，探索依托海上風(fēng)電基地就近建設算力設施。分類(lèi)挖掘算力負荷時(shí)空可調節潛力，促進(jìn)電力、算力雙網(wǎng)融合運行，為加快構建全國一體化算力網(wǎng)提供綠色電力支撐。在新能源資源富集且制造業(yè)基礎扎實(shí)地區，推動(dòng)新材料、高端裝備制造、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同布局、集群發(fā)展，加速形成“以新促新”產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

　　四、積極推動(dòng)新能源多元化非電利用

　?。ò耍┲?zhù)力提升風(fēng)光氫儲協(xié)同發(fā)展水平。加強電制氫寬范圍快速動(dòng)態(tài)運行、多電解槽聯(lián)合控制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升電解槽技術(shù)性能，提高電解水制氫調節范圍、響應速度和精度，更好適應新能源波動(dòng)特性。優(yōu)化風(fēng)光配比，合理配置儲電、儲氫設施，研發(fā)新能源發(fā)電與制氫儲氫設施、用氫負荷的一體化自適應自調節系統，提升風(fēng)光氫儲一體化協(xié)同優(yōu)化控制水平和自平衡能力。推動(dòng)新能源弱并網(wǎng)、離網(wǎng)制氫模式發(fā)展。

　?。ň牛┓€步建設綠色氫氨醇（氫基能源）綜合產(chǎn)業(yè)基地。支持各地結合綠色發(fā)展需求和資源條件，規劃建設綠色氫氨醇、可持續航空燃料等氫基能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在風(fēng)光開(kāi)發(fā)潛力大、生物質(zhì)和水資源豐富的地區，規劃布局可再生能源制氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地。統籌供需兩側，科學(xué)規劃輸運管道、加注及轉運港口等基礎設施，有序推動(dòng)跨省區輸運體系建設。支持“沙戈荒”、水風(fēng)光大基地開(kāi)展綠色氫氨醇規?；苽?，推動(dòng)在煤化工、冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域應用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。鼓勵沿海地區探索海上風(fēng)電制氫氨醇技術(shù)，發(fā)展航運綠色燃料加注。

　?。ㄊ┯行蛲苿?dòng)新能源供熱供暖應用。鼓勵在紡織、醫藥、造紙、食品加工等用熱（冷）需求旺盛的產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)可再生能源電力供熱、熱泵供熱（制冷）、光伏光熱一體化等方式，打造以新能源為主體的多能耦合綜合供能站。摸清新能源供暖資源潛力，科學(xué)布局地熱能供暖，加強地熱能梯級利用，因地制宜發(fā)展綠電直連等直接使用綠電的供暖模式，積極探索地熱能、風(fēng)光、生物質(zhì)及傳統化石能源多熱源互補高效利用，推動(dòng)新能源供暖與既有供暖系統有機融合。發(fā)揮熱力系統靈活調節優(yōu)勢，推動(dòng)新能源與熱力系統聯(lián)合優(yōu)化調度運行，探索新能源供暖與巖土、水體等長(cháng)周期儲熱技術(shù)耦合應用。

　　五、強化組織保障

　?。ㄊ唬┓e極有序組織項目建設。國家能源局優(yōu)先支持新能源滲透率較高地區開(kāi)展新能源集成融合項目建設。各省級能源主管部門(mén)要在項目組織和建設過(guò)程中加強統籌協(xié)調和要素保障，在新能源項目開(kāi)發(fā)建設方案中合理安排項目規模，增強跨部門(mén)合作，形成工作合力，及時(shí)跟蹤監測項目建設運行情況。國家能源局派出機構和地方能源主管部門(mén)按照職責分工，加強項目接入、涉網(wǎng)安全等監管。國家能源局將總結和推廣典型項目先進(jìn)經(jīng)驗。

　?。ㄊ﹥?yōu)化項目投資開(kāi)發(fā)管理。優(yōu)化新能源集成融合項目核準（備案）、電網(wǎng)接入、電力業(yè)務(wù)許可證辦理等相關(guān)流程，鼓勵實(shí)現項目整體一站式辦理相關(guān)手續。鼓勵地方結合實(shí)際研究新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項目的多方合作機制。研究通過(guò)地方政府專(zhuān)項債對符合條件的新能源集成融合項目予以支持。

　?。ㄊ﹥?yōu)化電力調度機制。在確保電網(wǎng)安全穩定的前提下，推動(dòng)“沙戈荒”、水風(fēng)光、海上新能源基地等協(xié)同優(yōu)化調度，積極推動(dòng)通過(guò)虛擬電廠(chǎng)等模式實(shí)現分布式資源的聚合調控，鼓勵新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項目提升源網(wǎng)荷儲多要素協(xié)同水平和自平衡能力。細化完善各類(lèi)項目并網(wǎng)調度技術(shù)標準、運行規則和考核細則，明確各要素調控關(guān)系和權責范圍。

　?。ㄊ模┩晟剖袌?chǎng)交易與認證機制。支持“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地以一體化模式參與電力市場(chǎng)交易。推廣多年期綠電購電協(xié)議，完善新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項目參與市場(chǎng)及交易結算機制。積極探索新能源集成融合項目公平參與電能量市場(chǎng)和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)完善可靠容量補償機制，探索將符合條件的新能源集成融合項目納入容量補償范圍。探索推動(dòng)建立綠色氫氨醇等非電能源載體的認證機制，逐步完善綠色評價(jià)標準、認證規則和標識制度。