國務(wù)院近日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（下稱(chēng)《若干措施》），明確引導民間資本有序參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域基礎設施建設、清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準入限制、進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度、加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度等共計13項具體舉措。

　　11月11日下午，國家發(fā)展改革委舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )介紹《若干措施》有關(guān)情況，60余家境內外媒體70余名記者參加。發(fā)布會(huì )現場(chǎng)，相關(guān)負責人就支持民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目、支持民間資本投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加大投融資政策支持和服務(wù)、支持民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs、支持民營(yíng)企業(yè)加快建設重大中試平臺、嚴格落實(shí)招標投標制度規定，以及促進(jìn)能源、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域民間投資發(fā)展等方面問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　“民間投資是反映經(jīng)濟活躍程度的重要風(fēng)向標，對穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩預期具有重要作用。今年以來(lái)，按照黨中央和國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委加強與有關(guān)方面的協(xié)同配合，推動(dòng)出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，滾動(dòng)接續向民間資本推介項目，加大對重點(diǎn)民間投資項目要素和融資支持，加強與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流，不斷優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，多措并舉推動(dòng)民間投資發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(cháng)關(guān)鵬提到，今年前三季度扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資的民間項目投資同比增長(cháng)2.1%，保持穩定增長(cháng)。

　　但同時(shí)，關(guān)鵬指出，當前民間投資發(fā)展還面臨一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，比如部分領(lǐng)域市場(chǎng)準入難、權益保障與創(chuàng )新支撐不足、投融資支持不足等。為此，《若干措施》從擴大準入、打通堵點(diǎn)、強化保障三個(gè)方面提出了13項政策舉措，包括對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領(lǐng)域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營(yíng)；鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)加快建設一批具有較強行業(yè)帶動(dòng)力的重大中試平臺，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)化中試服務(wù)等等，并要求各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對民間投資的服務(wù)、指導和規范管理，引導民營(yíng)企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)，科學(xué)進(jìn)行投資決策，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)于“民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目持股比例可在10%以上”要求，關(guān)鵬分析表示，《若干措施》把這項政策放在第一條，對鼓勵支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設提出了明確要求，充分釋放了促進(jìn)民間投資發(fā)展的信號，可以從五個(gè)方面來(lái)把握：一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，首先政策范圍是明確的，包括需報國家審批（核準）的鐵路、核電等領(lǐng)域；二是突出具有一定收益，要讓民間資本有參與意愿；三是加強專(zhuān)項論證，要求在項目前期工作階段研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機會(huì )；四是強調結合實(shí)際，具體推進(jìn)過(guò)程中，應結合項目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例；五是具備條件的項目支持提高持股比例，對于一些具備條件的項目，持股比例可在10%以上。

　　同時(shí)，《若干措施》還提出“要嚴格落實(shí)招標投標領(lǐng)域相關(guān)制度規定，堅決取消對民營(yíng)企業(yè)單獨設置的不合理要求”。對此，關(guān)鵬答復記者表示，有關(guān)部門(mén)已發(fā)布《招標人主體責任履行指引》，引導招標人建立招標文件合規審查、招標投標全過(guò)程公平性自查等機制，由行政監督部門(mén)通過(guò)隨機抽查、受理投訴等方式加強中標結果的公平性審查。另外，國家發(fā)展改革委訓練了一批專(zhuān)業(yè)大模型，累計已在3.1萬(wàn)個(gè)招標項目中開(kāi)展招標文件智能檢測，未來(lái)將穩步拓展其應用范圍。關(guān)鵬浩強調，下一步，有關(guān)部門(mén)將適時(shí)公布一批違規設置交易壁壘的典型案例，形成有力震懾。

　　基礎設施REITs是通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)有效盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)的重要方式，是實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟與資本市場(chǎng)有機結合的重要載體，《若干措施》積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。據關(guān)鵬透露，截至目前，國家發(fā)展改革委已累計向證監會(huì )推薦105個(gè)項目，83個(gè)項目已發(fā)行上市，涵蓋了收費公路、清潔能源、城鎮供熱、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區、數據中心、租賃住房、水利、消費基礎設施等10個(gè)行業(yè)18種資產(chǎn)類(lèi)型，發(fā)售基金總額共2070億元，預計可帶動(dòng)新項目總投資超1萬(wàn)億元。接下來(lái)，將加強與證監會(huì )的協(xié)同配合，在嚴防風(fēng)險、嚴把質(zhì)量的基礎上，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行上市，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道、促進(jìn)形成投融資良性循環(huán)。

　　關(guān)鵬強調，《若干措施》中明確要強化投資、財政、金融政策協(xié)同，統籌用好各類(lèi)資金渠道和金融服務(wù)，還將進(jìn)一步增強促進(jìn)民間投資政策的針對性和有效性。投資政策方面，用好中央預算內投資，對符合條件的民間投資項目予以積極支持，同時(shí)運用新型政策性金融工具；政府采購政策方面，將進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格按規定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，并鼓勵采購單位將對民營(yíng)企業(yè)的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上；信貸政策方面，一是用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，二是銀行業(yè)金融機構應制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標，三是推廣“創(chuàng )新積分制”；直接融資方面，將持續落實(shí)好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資，積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。