8月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》對外公布。這份意見(jiàn)強調，城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。我國城鎮化正從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。

　　這份意見(jiàn)提出，到2030年，現代化人民城市建設取得重要進(jìn)展，適應城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動(dòng)能加快轉換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉型深入推進(jìn)，安全基礎有力夯實(shí)，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現代化人民城市基本建成。

　　踐行綠色低碳生活方式。深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，全面推進(jìn)節水型城市建設。推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖。推廣節能低碳生活用品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。持續推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”。深入推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)銜接融合。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導綠色低碳出行。

　　原文如下（節選）：

中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

（2025年8月15日）

　　城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。我國城鎮化正從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。為加快城市發(fā)展方式轉型，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　工作中要做到：轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協(xié)調。

　　主要目標是：到2030年，現代化人民城市建設取得重要進(jìn)展，適應城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動(dòng)能加快轉換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉型深入推進(jìn)，安全基礎有力夯實(shí)，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現代化人民城市基本建成。

　　二、優(yōu)化現代化城市體系

　?。ㄒ唬┓€妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò )化的現代化城市群和都市圈，構建布局合理的現代化城市體系。支持京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協(xié)調發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)城市間定位錯位互補、設施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強城市群內產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，優(yōu)化城市群之間產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。

　?。ǘ┰鰪姵筇卮蟪鞘芯C合競爭力。推動(dòng)超大特大城市按照國家批準明確的功能定位做強做精核心功能，控制超大城市規模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。支持超大特大城市結合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng )新。支持部分超大特大城市增強對全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創(chuàng )新平臺基地，提升原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新能力。推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

　?。ㄈ┨岣咧行〕鞘泻涂h城承載能力。推動(dòng)中小城市結合常住人口變動(dòng)趨勢，動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎設施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩慎優(yōu)化行政區劃設置。分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。因地制宜發(fā)展小城鎮。

　　三、培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能

　?。ㄋ模┮虺鞘┎咴鰪姵鞘邪l(fā)展動(dòng)力。立足城市資源稟賦和基礎條件，精心培育創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局建設，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設國際科技創(chuàng )新中心和區域科技創(chuàng )新中心。深入實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)展智能建造，培育現代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補齊短板、提高水平。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟，培育消費新場(chǎng)景。深化國際消費中心城市建設。

　?。ㄎ澹┘せ畛鞘写媪抠Y源潛力。全面摸清城市房屋、設施、土地等資產(chǎn)資源底數。改造利用老舊廠(chǎng)房、低效樓宇、閑置傳統商業(yè)設施等存量房屋，建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機制。加強和規范存量城市基礎設施資產(chǎn)管理，提高運行效能。優(yōu)化產(chǎn)權歸集、整合、置換和登記政策，盤(pán)活利用存量低效用地。

　?。┙⒖沙掷m的城市建設運營(yíng)投融資體系。落實(shí)地方政府主體責任，統籌財政資金、社會(huì )資本和金融等資金渠道。對涉及重大安全和基本民生保障的，中央財政加大專(zhuān)項轉移支付支持力度，中央預算內投資予以適當補助。

　?。ㄆ撸┨嵘鞘袑ν忾_(kāi)放合作水平。優(yōu)化城市開(kāi)放環(huán)境和服務(wù)，營(yíng)造國際化城市生活空間。打造國際性綜合交通樞紐城市。支持有條件的城市承擔重大外事外交活動(dòng)，吸引有影響力的國際組織落戶(hù)。結合高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設一批國際門(mén)戶(hù)樞紐城市和區域性開(kāi)放節點(diǎn)城市。加強人居領(lǐng)域國際交流合作，持續提升世界城市日、全球可持續發(fā)展城市獎（上海獎）影響力。

　　四、營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間

　?。ò耍┫到y推進(jìn)“好房子”和完整社區建設。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿(mǎn)足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務(wù)水平，大力推進(jìn)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。穩步推進(jìn)城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續推動(dòng)城鎮老舊小區改造。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮、交通一體規劃，建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)社區、商務(wù)社區。

　?。ň牛┩晟瞥鞘谢A設施。優(yōu)化城市基礎設施布局、結構、功能，加強系統集成。高效利用城市地下空間，優(yōu)化城市空間結構。加快城市地下管線(xiàn)管網(wǎng)建設改造，因地制宜建設地下綜合管廊。強化第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )（5G）、千兆光網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化算力設施建設布局，推進(jìn)新型城市基礎設施建設。優(yōu)化城市水資源配置和供水保障管理體系。健全現代化綜合交通運輸體系，提升城際、城內通勤效率，完善交通樞紐換乘換裝設施布局，加強停車(chē)位、充電樁等便民設施建設。

　?。ㄊ┨嵘卜?wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平。健全精準高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。完善靈活就業(yè)人員、農村進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。加快適老化、適兒化、無(wú)障礙設施建設改造。擴大普惠養老服務(wù)供給，促進(jìn)醫養結合。健全普惠育幼服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。優(yōu)化教育資源配置，實(shí)施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計劃，推進(jìn)學(xué)習型城市建設。大力實(shí)施醫療衛生強基工程，建設緊密型醫聯(lián)體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。因地制宜發(fā)展保障性住房。穩步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強社會(huì )保障和分層分類(lèi)社會(huì )救助，兜牢民生底線(xiàn)。

　　五、推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉型

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節能降碳。實(shí)施工業(yè)能效、水效提升行動(dòng)，推廣綠色低碳先進(jìn)工藝技術(shù)裝備。加強高耗能高排放項目管控，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標識認證制度。建立工業(yè)園區集中供能體系，推動(dòng)廢水、余熱、固廢協(xié)同處置全覆蓋。大力發(fā)展綠色建筑，加快新型建材研發(fā)應用，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規?；l(fā)展，加大既有建筑節能改造力度。

　?。ㄊ┷`行綠色低碳生活方式。深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，全面推進(jìn)節水型城市建設。推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖。推廣節能低碳生活用品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。持續推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”。深入推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)銜接融合。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導綠色低碳出行。

　?。ㄊ┘訌姵鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理。強化生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施。深入實(shí)施城市生態(tài)修復工程。健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò )體系，建設口袋公園，推進(jìn)綠地開(kāi)放共享。推動(dòng)重點(diǎn)城市及周邊區域大氣污染物協(xié)同減排，持續改善空氣質(zhì)量。加強城市噪聲污染、餐飲油煙治理。加強抗生素、微塑料等新污染物治理。